于是，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》，并从今年1月1日在全国试行。

六、保障措施（一）强化财政和价格政策支持。建立严重违法失信市场主体的信用记录机制，纳入全国信用信息共享平台。

重点发展污泥无害化、减量化、资源化技术，研发垃圾焚烧关键设备。充分发挥行业协会、产业联盟等社会组织对节能环保产业的催化作用。四、扩大节能环保市场需求（一）强化重大工程需求牵引。采取多种形式加大对节能环保领域科技创新及产业化、公共服务平台建设、企业绿色化技术改造等方面的财政资金支持力度。为深入贯彻落实国家关于发展节能环保产业的决策部署，加快本市节能环保产业发展，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，结合本市实际，制定本指导意见。

积极引进并消化吸收国际先进技术和管理理念，主动参与国际节能环保标准制（修）订，推动重点领域标准与国际标准接轨。鼓励低压纳滤膜处理、生物膜处理、海水淡化等技术转化和示范应用。大气污染物是指向环境排放影响大气环境质量的物质，包括二氧化硫、氮氧化物、粉尘等。

居民个人不属于纳税人，不缴纳环境保护税。这五种情形分别是：为支持农业发展，对农业生产排放的应税污染物暂予免税，规模化养殖除外。上述三种计算方法均不能计算的企业，按照省级环保主管部门规定的抽样测算方法进行核定计算四、扩大节能环保市场需求（一）强化重大工程需求牵引。

落实生产者责任延伸制度推行方案，以电器电子产品为突破口，逐步扩大回收利用废弃物范围，推动建立逆向物流回收体系，不断提升规范回收率。推广能源费用托管、节能量保证、融资租赁等商业模式。

开展新型回收利用体系建设试点。完善本市碳排放权交易市场，做好与全国碳排放权交易市场衔接。五、营造公平开放市场环境（一）完善政策标准。环境保护综合服务领域。

一、总体要求（一）指导思想深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，大力推进供给侧结构性改革，以提高产业技术水平和竞争力为主线，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，把首都丰富的节能环保创新与服务资源转化为产业竞争优势，做优高效节能产业，做大先进环保产业，做精资源循环利用产业，做强节能环保服务业，努力将北京建设成为全国节能环保产业的技术创新策源地、高端装备引领者、服务资源聚集地和市场应用示范区。提升水务工程建设集成服务能力，推进海绵城市建设。（二）着力引导绿色消费。（三）做精资源循环利用产业可再生资源逆向物流领域。

节能环保创新成果得到广泛应用，有力支撑本市传统产业绿色化技术改造。依托首都科技资源优势，坚持高端发展，强化产学研用结合，着力突破一批节能环保领域关键技术，研发重点高端装备，加快发展节能环保产业新模式、新业态，不断提升节能环保产品和服务供给水平。

本市节能环保技术转移和服务输出的溢出效应充分显现，对全国其他地区的辐射带动作用显著增强。开通专利确权绿色通道和专利维权快速通道，加快节能环保产业相关专利授权，培育节能环保领域知识产权优势企业。

（三）发展目标到2020年，本市节能环保产业创新能力和质量效益明显提升，产业发展的政策体系基本形成，对首都经济发展的支撑作用进一步增强。六、保障措施（一）强化财政和价格政策支持。加快污水脱氮除磷深度处理、高浓度难降解有机废水处理等精细化处理技术关键组件与设备研发。推动设立绿色发展基金，按照市场化方式运作，有效带动社会资本参与节能环保产业发展。推进清洁高效燃烧与余热余压利用技术突破，积极研发蓄热式低氮燃烧装备、新型高效锅炉系统设备，加大应用推广力度。推动搭建生产、回收与处置企业之间的信息共享管理平台，鼓励企业研发和推广基于物联网的再生资源收运系统。

加快污染场地、矿山、地下水修复和垃圾填埋场整治新技术推广和应用。以环境污染治理市场化、专业化、产业化为导向，采取政府和社会资本合作（PPP）等方式引导社会资本参与。

支持开展节能咨询、评估、监测、检验检测、审计、认证等专业节能服务。大气及噪声污染防治领域。

支持重点企业牵头承担国家科技重大专项、国家重点研发计划等重大项目。进一步加大水处理、固体废弃物处置、资源循环利用等领域市场开放力度。

依托现有企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、检测认证机构等资源，推进建设节能环保产业技术共享、检测认证、成果展示等公共服务平台。土壤污染防治与生态修复领域。推动节能环保产业与绿色金融深度融合，大力发展绿色信贷，鼓励银行业金融机构将碳排放权、排污权、合同能源管理未来收益权、特许经营收费权等纳入贷款质押担保物范围。强化直接融资，鼓励符合条件的节能环保企业发行绿色债券。

（三）提高对外开放水平。积极引进并消化吸收国际先进技术和管理理念，主动参与国际节能环保标准制（修）订，推动重点领域标准与国际标准接轨。

更好发挥政府引导作用，完善政策机制，强化监督管理。推进首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作，鼓励企业创新应用节能环保重大技术装备。

推动形成固体废弃物收运处一体化服务体系。鼓励企业开拓国际市场，推进节能环保产品和服务走出去，通过国际并购、组建海外分公司、承包国外工程、构建境外营销体系等方式参与国际竞争。

健全节能环保标准体系，加快制（修）订一批能效标准和污染物排放标准，提高产品标准中的节能环保技术要求，充分发挥标准对产业发展的促进作用，推动传统产业绿色化技术改造。（三）加强信用体系建设。推动绿色建筑规模化发展，新建建筑全面执行绿色建筑设计、施工、运行管理标准，其中政府投资的公益性建筑和大型公共建筑达到二星级及以上绿色建筑标准，鼓励既有建筑实施绿色改造。充分发挥行业协会、产业联盟等社会组织对节能环保产业的催化作用。

发展报废汽车和废旧电器电子产品的智能拆解和拆解物自动化分选技术，报废动力蓄电池、废碳纤维材料等资源化利用及无害化处理技术，以及废旧塑料的改性改质、餐厨垃圾的低成本资源化、农业废弃物资源循环利用技术等，研发相关高端装备。辐射带动作用得到充分发挥。

产业规模持续壮大，成为经济社会发展的新动力。组织高等学校、科研院所和企业等筛选一批节能环保新技术、新产品，建立节能环保科技成果库和转化项目储备库，促进成果转化。

进一步明确第三方治理项目的绩效考核指标体系，鼓励重点企业、工业园区开展多种形式的环境污染第三方治理试点。环境污染第三方治理领域。